Государственное устройство и политическая система Кореи

КОРЕЙСКАЯ НАРОДНО- ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА

По Конституции КНДР - "суверенное социалистическое государство, представляющее интересы всего корейского народа". КНДР является также "революционным государством". Реальная власть в стране находится в руках военных. Высшим органом власти фактически является Государственный комитет обороны во главе с Ким Чен Иром. КНДР - это супертоталитарное государство с присущей ему системой культа личности Ким Чен Ира.

Действует Конституция 1972 с важными изменениями и дополнениями 1992 и 1998. В частности, введена новая глава "Оборона страны", упразднены должность президента, Постоянный совет Верховного народного собрания, Центральный народный комитет и Административный совет, учреждён Государственный комитет обороны, восстановлен президиум Верховного народного собрания и кабинет министров.

В административном отношении КНДР делится на 9 провинций: Рянган, Чаган, Северная Хамгён, Южная Хамгён, Северная Пхенан, Южная Пхенан, Северная Хванхэ, Южная Хванхэ, Канвон. Три города центрального подчинения: Пхеньян, Кэсон, Нампхо.

Наиболее крупные города: Пхеньян (столица), Вонсан, Синыйджу, Хамхын, Хэджу, Чхонджин. Принципом государственного управления является демократический централизм. Высший орган законодательной власти - Верховное народное собрание (ВНС). Высший орган исполнительной власти - кабинет министров.

Глава государства: по Конституции - председатель президиума ВНС, реально председатель Государственного комитета обороны. Председатель Государственного комитета обороны - Ким Чен Ир; председатель президиума ВНС - Ким Ен Нам, председатель кабинета министров - Пак Бон Джу.

Конституция декларирует, что выборы в ВНС и местные народные собрания (провинций, городов и уездов) проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В условиях КНДР выборы носят формальный характер.

Ким Ир Сен (1912-94) - основатель и бессменный руководитель КНДР в течение почти 50 лет. В Конституции КНДР Ким Ир Сен охарактеризован "гением идей, теории и практики руководства, всепобеждающим, стальным полководцем, великим революционером" и объявлен "вечным президентом" Северной К.

Ким Чен Ир (род. 1942) - сын Ким Ир Сена. Получил высшую власть в стране от отца. В северокорейской пропаганде называется "великим полководцем", "любимым руководителем корейского народа". Ким Чен Ир выдвинул курс на строительство "могущественной державы", проводит политику "приоритета армии" в целях мобилизации общества на сохранение существующего режима.

По Конституции народные собрания провинций, городов и уездов (законодательные органы) и соответствующие народные комитеты (исполнительные органы) выполняют хозяйственные функции. Реально же руководство хозяйственной деятельностью осуществляют органы Комитета обороны на местах.

Трудовая партия К. (ТПК) почти 60 лет является монопольно правящей партией в КНДР. Численность 2,5 млн членов. Всего состоялось 6 съездов партии (последний в 1980). Главная функция ТПК - претворение в жизнь идеологии чучхе ("человек - хозяин всему").

Кроме ТПК, в стране действуют Социал-демократическая партия и религиозная партия Чондогё-Чхонудан ("партия молодых друзей"). Эти партии полностью поддерживают политику ТПК и не играют существенной роли в политической системе КНДР.

Основные общественные организации: Объединённые профсоюзы К. (ОПК), Союз трудящихся сельского хозяйства (СТСХ), Кимирсеновский социалистический союз молодёжи (КССМ), Союз демократических женщин (СДЖ). Главная задача общественных организаций - выполнение функции "приводных ремней", т.е. обеспечение связи ТПК с населением, проведение идейно-воспитательной работы на основе идеологии чучхе.

Все партии и общественные организации (всего более 70) входят в Единый демократический отечественный фронт (ЕДОФ). В центре деятельности ЕДОФ - борьба за мирное объединение К. на основе северокорейской политической платформы - образования конфедерации Корё.

Внутренняя политика правящего режима направлена на укрепление "социализма корейского образца", строительство "могущественной державы", превращение страны в "крепость". Осуществляется линия на милитаризацию общества, усиление индоктринации населения в духе идей чучхе ("чучхеизация").

Основные принципы внешней политики - "самостоятельность, мир и дружба". КНДР поддерживает дружественные отношения с КНР, имеет с ней союзный договор. Развивает добрососедские связи с РФ. В 2000 между КНДР и РФ подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Президент РФ В.В. Путин в 2000 нанёс визит в Пхеньян. Руководитель КНДР Ким Чен Ир посетил РФ в 2001 и 2002. КНДР стремится к нормализации отношений с США, выступает за двусторонний диалог с Вашингтоном в целях разрешения северокорейской ядерной проблемы. В 2003 КНДР объявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия и возобновлении военной ядерной программы.

Пхеньян настаивает на получении со стороны Вашингтона твёрдых гарантий собственной безопасности в обмен на прекращение военной ядерной деятельности.

В последние годы КНДР заметно расширила внешнеполитические связи, установив дипломатические отношения практически со всеми западноевропейскими государствами и в целом с ЕС. КНДР поддерживает дипломатические отношения более чем со 150 государствами мира.

Вооружённые силы КНДР насчитывают 1,2 млн чел. На вооружении находится ок. 4 тыс. танков, более 600 самолётов, 11 тыс. орудий, 800 ракет типа СКАД и 200 баллистических ракет класса "Нодон" (дальность полёта св. 1000 км). Ежегодные расходы на содержание огромной армии составляют более 50% государственного бюджета.

В связи с разразившимся в 2003 ядерным кризисом КНДР официально объявила о том, что намерена "укреплять самостоятельные силы ядерного сдерживания как меру самозащиты". КНДР имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 12 октября 1948).

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ

Согласно Конституции государственный строй РК определяется как демократический, а её народ наделяется суверенными правами. Конституция принята 17 июля 1948, в дальнейшем в её текст вносились поправки.

Административно страна поделена на 9 провинций (Кёнгиндо, Канвондо, Чхунчхонпукто, Чхунчхоннамдо, Чоллапукто, Чолланамдо, Кёнсанпукто, Кёнсаннамдо, Чеджудо) и 7 городов с административ_ ными правами провинций (млн чел., 2000): Сеул, Пусан (3,8), Тэгу (2,5), Инчхон (2,5), Кванджу (1,4), Тэджон (1,4), Ульсан (1,0). Кроме того, действуют 232 администрации более низкого уровня: 72 администрации "си" (крупных городов), 89 администраций "кун" (уездов), 69 администраций "ку" (городских районов в пределах крупных городов).

РК - президентская республика. Высший орган законодательной власти - однопалатное законодательное собрание, состоящее из 273 депутатов, избираемых на 4 года прямым голосованием. По партийным спискам избирается 1/6 общего числа депутатов, 5/6 - по одномандатным избирательным округам.

Главная функция парламента - законодательная. Среди других функций - принятие бюджета, контроль за проведением внешней политики, объявление войны и отправка войск за границу, размещение иностранных войск в стране, контроль или расследование особых вопросов, имеющих государственное значение.

Президент избирается всеобщим прямым голосованием на 5 лет, по истечении которых он не имеет права баллотироваться вновь. Президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Будучи лидером политической партии, он назначает высших государственных чиновников в соответствии с рекомендациями своей партии. Президент назначает премьер-министра и других руководителей исполнительной власти. Президент является также верховным главнокомандующим и осуществляет руководство внешней политикой государства.

Функции главы исполнительной власти президент осуществляет через Государственный совет, состоящий из 15-30 чел., назначаемых президентом и отчитывающихся только перед ним. Члены Государственного совета могут возглавлять или курировать министерства, действовать от имени президента, имеют право присутствовать и выступать на заседаниях Национального собрания.

Возглавляющий работу правительства премьер-министр назначается президентом с одобрения Национального собрания. При администрации президента Ким Дэ Чжуна (1998-2003) была проведена реформа государственного управления. В 1998-2001 в результате реорганизации государственных органов число министерских постов сократилось с 43 до 31, а общая численность государственных служащих (в аппарате правительства и в местных органах власти) сократилась на 10% до 829 816 чел.

Ведущими политическими партиями являются Демократическая партия нового тысячелетия (чаще называемая Демократической партией), Партия великой страны, Партия объединённых либеральных демократов. Существует также ряд небольших партий, политическое влияние которых незначительно. На парламентских выборах 2000 победу одержала оппозиционная Партия великой страны. Ее фракция на июнь 2002 составляла 133 депутата, фракция Демократической партии - 119 депутатов (в числе которых 4 независимых депутата, присоединившихся к фракции после парламентских выборов), фракция Объединённых либеральных демократов - 17 депутатов, Демократической народной партии - 2 депутата, независимые - 4 депутата.

Первым президентом РК в 1948 был избран Ли Сын Ман, правление которого пришлось на Корейскую войну и восстановительный период, отличавшийся сложным политическим и экономическим положением. В апреле 1960 под давлением мощных студенческих выступлений Ли Сын Ман вынужден был уйти со своего поста.

С формирования представителем Демократической партии Чан Мёном правительства ведётся отсчёт переходного этапа развития страны, завершившегося в мае 1961 военным переворотом и приходом к власти генерала Пак Чжон Хи, победившего затем на президентских выборах 1963. Этот период отмечен авторитарным стилем правления, при котором администрация Пак Чжон Хи, жёстко контролируя общественно-политические процессы в стране и подавляя оппозиционные выступления, добивалась концентрации финансовых, материальных и людских ресурсов на стратегических направлениях экономического развития. При президенте Пак Чжон Хи были заложены основы модели развития, позволившей стране добиться впечатляющих экономических успехов и сохранившейся без существенных изменений до кризиса 1997-98.

После убийства президента Пак Чжон Хи в октябре 1979 последовал непродолжительный переходный период, во время которого во главе страны стоял вступивший в должность президента Цой Гю Ха. В результате военного переворота в декабре 1979 к власти пришёл генерал Чон Ду Чван, избранный в августе 1980 Национальной конференцией за объединение (коллегией выборщиков) президентом страны.

В 1987 в Конституции страны было восстановлено положение о прямых выборах президента, и в том же году на высший государственный пост был избран бывший генерал Ро Дэ У.

В результате происходивших в стране прогрессивных преобразований в 1992 президентом был избран гражданский политический деятель - представитель правящей партии Ким Ен Сам.

В 1997 произошло символическое для РК событие: впервые мирным путём в результате демократических выборов произошёл переход власти от правящей пар_ тии к оппозиции, когда президентом был избран Ким Дэ Чжун, на протяжении многих лет считавшийся символом оппозиции авторитарным режимам, правившим в РК до нач. 1990-х гг.

В декабре 2002 одержал победу, а с февраля 2003 приступил к исполнению своих обязанностей представитель Демократической партии нового тысячелетия Но Му Хён.

Вооружённые силы РК состоят из Сухопутных войск, ВМС и ВВС. Общая численность Вооружённых сил 690 тыс. чел., из которых 560 тыс. - Сухопутные войска, 67 тыс. - ВМС, 63 тыс. - ВВС (2001). Военные расходы составляли в 2001 15 388 млрд вон (11,92 млрд долл. США). На вооружении южнокорейской армии находится 2360 танков, 2400 бронетранспортёров, 5180 артиллерийских орудий, 160 кораблей и 6 подводных лодок, ок. 550 истребителей и т.д. Краеугольным камнем внешней политики РК являются стратегический военно-политический союз и тесные торгово-экономические отношения с США.

Со времени нормализации дипломатических отношений между РК и Японией в 1965 активно расширяются южнокорейско-японские связи в области политики, безопасности, экономики и культуры. В августе 1992 РК установила дипломатические отношения с КНР, после чего двусторонние отношения стали динамично развиваться во многих областях, прежде всего в экономике. Китай вошёл в число важнейших внешнеторговых партнёров РК.

В нач. 21 в. РК уделяет приоритетное внимание состоянию отношений со странами Восточной Азии. С 1999 РК участвует в ежегодных встречах руководителей глав государств и правительств РК, КНР и Японии, в ходе которых обсуждаются актуальные вопросы международных отношений, при этом приоритет отдаётся совместному поиску путей решения экономических проблем. РК также активно развивает контакты со странами Юго-Восточной Азии в рамках диалога "АСЕАН+три" (10 стран - членов АСЕАН и РК, КНР, Япония).