Государственное устройство и политическая система Узбекистана

Узбекистан — суверенная демократическая республика, форма правления — президентская. Действует Конституция 1992 (с изменениями и дополнениями 1993, апреля 2003).

В состав Узбекистана входят Республика Каракалпакстан, 12 областей-вилоятов (Андижанская, Бухарская, Джизакская, Кашкадарьинская, Новоийская, Наманганская, Самаркандская, Сурхандарьинская, Сырдарьинская, Ташкентская, Ферганская, Хорезмская), 162 района (тумана), 120 городов, в т.ч. Ташкент — город республиканского подчинения, 113 пгт, 1461 сельский сход.

Крупнейшие города: Ташкент, Самарканд, Наманган, Андижан, Бухара, Нукус. Система государственной власти основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть, — однопалатный Олий Мажлис (парламент), состоящий из 250 депутатов. В ходе референдума 2002 принято решение о преобразовании Олий Мажлиса следующего созыва (2004) в двухпалатный. Депутаты Олий Мажлиса избираются по территориальным избирательным округам на многопартийной основе сроком на 5 лет. Председатель Олий Мажлиса (на март 2003) — Э. Халолов.

Высший орган исполнительной власти — кабинет министров. Кабинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьера, министров, руководителей агентств и комитетов. Состав кабинета формируется президентом и утверждается Олий Мажлисом. Премьер-министр Узбекистана — Ш. Мирзияев (с конца 2003).

Президент Узбекистана является главой государства и исполнительной власти в республике и до недавнего времени одновременно был председателем кабинета министров (в апреле 2003 это положение было исключено из Конституции Узбекистана). Президент избирается гражданами Узбекистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд. Президент выступает гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов Узбекистана, суверенитета, безопасности и территориальной целостности государства.

Нынешний президент И.А. Каримов (род. в 1938) был избран президентом на Сессии Верховного Совета в марте 1990, он вновь стал президентом в результате общенародных выборов в 1991. Всенародный референдум 1995 продлил президентские полномочия Каримова до 2000. На выборах в 2000 он вновь одержал убедительную победу. По результатам всенародного референдума в январе 2002 конституционный срок полномочий президента был изменён с пятилетнего на семилетний.

Президентом Каримовым разработаны 5 ключевых принципов политики переходного периода, положенные в основу узбекской модели экономических реформ: деидеологизация экономики, приоритет экономики над политикой; государство — главный реформатор; верховенство закона во всех областях жизни; сильная социальная политика; постепенный, поэтапный переход к рыночной экономике.

Представительными органами власти в области, районах и городах являются Советы народных депутатов, возглавляемые хокимами. Срок полномочий Советов народных депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и хокимов — 5 лет.

Одновременно хокимы возглавляют исполнительную власть на соответствующей территории. Хокимы областей и г. Ташкента назначаются и освобождаются от должности президентом и утверждаются соответствующими Советами народных депутатов, хокимы районов и городов — хокимом соответствующей области и утверждаются соответствующим Советом народных депутатов. Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников.

В Узбекистане действует более 250 общественных организаций, партий и движений. Запрещается создание партий, имеющих целью насильственное свержение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности страны, конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, формируемых по национальному и религиозному признакам.

На кон. 2002 официально действовали 4 партии: Народно-демократическая партия Узбекистана(НДПУ), являющаяся наследницей компартии Узбекистана, насчитывает более 520 тыс. членов; социал-демократическая партия «Адолат» («Справедливость»), более 30 тыс. членов; демократическая партия «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение»), ок. 10 тыс. членов, в основном из представителей интеллигенции; национально-демократическая партия «Фидокорлар» («Самоотверженные»), члены которой (более 45 тыс. чел.) — в основном предприниматели, интеллектуалы, молодёжь.

Действует также крупное общественно-политическое движение «Халк Бирлиги», ставящее своей главной задачей сплочение представителей всех социальных слоев, наций и народностей в построении демократического правового государства, гражданского общества.

Эти партии и движение являются проправительственными, поддерживают президента. Оппозиционные политические партии и организации не прошли регистрацию в Минюсте. Из нелегальных партий наиболее заметны демократическая партия «Эрк» («Воля»), до 1997 игравшая роль официальной оппозиции; религиозные экстремистские Исламское движение Узбекистана (ИДУ), партия «Хизб-ут-Тахрир аль-Исломи».

Из других общественных структур наиболее активно выступают профсоюзы, молодёжные организации, различные фонды: Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека, Благотворительный фонд «Махалла», Фонд президента «Умид» по поддержке обучения одарённой молодёжи за рубежом и т.д. Ведущие организации деловых кругов: Палата товаропроизводителей и предпринимателей, Ассоциация дехканских и фермерских хозяйств, Ташкентский бизнес-клуб, Ассоциация деловых женщин.

Внутренняя политика направлена на создание основ гражданского общества и демократического правового государства, защищающего важнейшие права и свободы граждан. Одна из приоритетных внутриполитических задач — обеспечение гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия. Взят курс на либерализацию всех сторон жизни общества, что проявляется в частичной передаче государственных функций неправительственным организациям и органам местного самоуправления.

Узбекистан — полноправный субъект международных отношений. Его внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела других государств и др. общепризнанных принципов и норм международного права.

Вооружённые силы Узбекистана состоят из Сухопутных войск, ВВС, ПВО, национальной гвардии, сил безопасности (силы внутренней безопасности и пограничные войска). Призывной возраст 18 лет. В 2003 завершена военная реформа, направленная на повышение эффективности управления войсками и создание собственной системы подготовки кадров для ВС. Срок службы 1 год, для студентов — 9 мес. Предусмотрено прохождение альтернативной службы по религиозным мотивам (срок 2 года), а также службы в качестве резервистов при условии уплаты призывником суммы, эквивалентной 25 минимальным зарплатам, на специальный банковский счёт Министерства обороны. Военные расходы примерно 2,5% ВНП (1997).