Государственное устройство и политическая система Украины

Украина — суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Действует Конституция 1996.

Административное деление: Автономная Республика Крым (АРК) и 24 области — Волынская, Ровненская, Житомирская, Киевская, Черниговская, Сумская, Львовская, Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая, Черкасская, Полтавская, Харьковская, Луганская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Черновицкая, Одесская, Кировоградская, Днепропетровская, Донецкая, Николаевская, Херсонская, Запорожская, два города республиканского значения — Киев и Севастополь, права которых приравнены к правам административных областей. Статус г. Киева определяется также специальным Законом о столице. АРК и административные области подразделены на районы (всего их 490). В стране насчитывается 447 городов, из них 167 — областного подчинения. Наиболее крупные города подразделены на административные районы (121). В сельской местности основные административные единицы — это сёла и посёлки городского типа (их 904). Наиболее крупные города (млн чел.): Киев, Харьков (1,5), Днепропетровск (1,1), Донецк (1,0), Одесса (1,0), а также города с населением от 500 до 1 млн чел. — Запорожье, Кривой Рог, Луганск, Львов, Николаев, Мариуполь.

Основные принципы государственного устройства определены в Конституции Украины. Закреплена республиканская форма правления. Государственная власть осуществляется на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, каждая из которых действует в пределах своей компетенции. Украина — унитарное государство, территория которого является целостной и неделимой. Установлено единое гражданство.

Глава государства — президент (Леонид Кучма, 1994—99, с 1999 — по настоящее время). Избирается гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путём тайного голосования, сроком на 5 лет. Может находиться у власти не более двух сроков (10 лет). Президентом может быть избран гражданин Украины, проживший в ней не менее 10 лет до срока выборов, обладающий избирательным правом и владеющий украинским языком. Первым президентом независимой Украины был Л. Кравчук (1991—94), подписавший наряду с Б. Ельциным и С. Шушкевичем Беловежский договор (декабрь 1991), юридически прекративший существование СССР. Нынешний президент Кучма начал на Украине рыночные реформы, ввёл национальную валюту — гривну (1996), возглавил в 2003 Совет глав государств СНГ (ранее в нём председательствовали только президенты Российской Федерации).

Высший орган законодательной власти — Верховная Рада (ВР) — однопалатный парламент. Народные депутаты в ВР избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путём тайного голосования, сроком на 4 года. По Закону о выборах (1997) действует мажоритарно-пропорциональная система: из общего числа 450 депутатов половина избирается в одномандатных избирательных округах по принципу относительного большинства проголосовавших (225 депутатов), а половина — по общенациональным избирательным спискам от политических партий и избирательных блоков в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства (225 чел.). Общенациональные списки формируются лишь зарегистрированными партиями и блоками. Избранные в парламент депутаты могут согласно Регламенту ВР Украины объединяться в депутатские группы и фракции с числом не менее 25 чел.

Выборы в действующую Верховную Раду 4-го созыва состоялись 31 марта 2002. В число партий-лидеров, преодолевших 4%-й барьер, вошли: Блок В. Ющенко «Наша Украина», Компартия Украины, Блок «За единую Украину», Соцпартия Украины, Блок Юлии Тимошенко и Социал-демократическая партия Украины (объединённая) — СДПУ(о). Председатель ВР (спикер) — В. Литвин (с 26 мая 2002).

Высший орган исполнительной власти — кабинет министров (правительство). Он несёт ответственность перед президентом, подконтролен и подотчётен Верховной Раде. Президент назначает премьер-министра после одобрения кандидатуры в Верховной Раде, утверждает постановления правительства и принимает решения об отставке кабинета. По представлению премьер-министра президент назначает и увольняет членов правительства и руководителей других центральных органов исполнительной власти. Парламент утверждает разработанный правительством проект бюджета страны, принимает решения о его выполнении, одобряет или отклоняет правительственные программы деятельности, контролирует его текущую работу. Премьер-министр Украины — Виктор Янукович, бывший глава Донецкой области (утверждён Верховной Радой 21 ноября 2002), за него проголосовали 234 народных депутата. В состав нынешнего кабинета министров входят: первый вице-премьер, министр финансов — Н. Азаров, вице-премьеры: А. Клюев, И. Кириленко, Д. Табачник.

Регионы Украины имеют собственную законодательную и исполнительную власть: областные Советы народных депутатов и главы администраций области (губернаторов), назначаемых президентом страны. В АРК есть собственная Конституция, свои парламент и правительство автономии (совет министров АРК), подчиненное правительству Украины, принимается самостоятельный бюджет.

Зарегистрировано более 50 партий и движений. Основные политические партии и их лидеры: Коммунистическая партия Украины (первый секретарь ЦК — П.Н. Симоненко), Социалистическая партия Украины (председатель — А. Мороз), Социал-демократическая партия Украины (объединённая) (лидер — В. Медведчук), «Трудовая Украины» (лидер — С.Тигипко), Партия регионов (лидер — Н. Азаров, ныне первый вице-премьер); Народно-демократическая партия (В. Пустовойтенко), Аграрная партия (М. Гладий), Партия промышленников и предпринимателей (А. Кинах, председатель УСПП), Партия «зелёных» (лидер В. Кононов), Прогрессивная социалистическая партия У.краины (Н. Витренко), Народный Рух Украины (первым председателем был В. Чорновил), Либеральная партия Украины (председатель В. Щербань), Украинская республиканская партия (председатель Б. Ярошинский), Народно-демократическая партия Украины (А. Матвиенко) и др.

С момента провозглашения независимости Украины последовательно проводит внешнюю политику, направленную на укрепление суверенитета и территориальной целостности страны, на расширение признания Украины в мире и рост её авторитета у международного сообщества.

На современном этапе выделяются три основных направления внешней политики Украины: 1) развитие двусторонних межгосударственных отношений; 2) европейская интеграция; 3) многосторонняя дипломатия. В сфере двусторонних отношений приоритетами являются: отношения с соседними странами и отношения со стратегическими партнёрами и наиболее влиятельными государствами мира (сегодня Украиной заключено около 20 соглашений о стратегическом партнёрстве, в т.ч. с Российской Федерацией, США, Польшей, Индией и др.). В сфере европейской интеграции внешнеполитическая деятельность направлена на политическое и институциональное сближение с Евросоюзом (ЕС), постепенное продвижение к конечной цели — членству в ЕС, в т.ч. путём адаптации украинского законодательства к нормам ЕС и Совета Европы. «Европейский вектор» внешней политики Украины включает также углубление отношений с НАТО как с важнейшим элементом системы европейской безопасности и стабильности. В сфере многосторонней дипломатии можно выделить такие приоритеты, как обеспечение эффективности участия Украины в деятельности международных организаций; налаживание эффективного регионального и субрегионального сотрудничества, усиление роли Украины в региональных и субрегиональных организациях, форумах, объединениях; активизация деятельности в многосторонних соглашениях в сфере разоружения, в т.ч. ядерного; участие в миротворческих операциях, в системах безопасности и контрольных механизмах.

Отношения Украины с НАТО развиваются в двустороннем формате «19+1» в соответствии с подписанной Хартией об особом партнёрстве (2000), а также на многосторонней основе в рамках Совета евроатлантического партнёрства и программы «Партнёрство ради мира». Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) утвердил «Стратегию Украины в отношении НАТО» (23 мая 2002), которая определяет конечной целью государственной политики евроинтеграции вступление Украины в Североатлантический альянс, признаваемый в качестве основы общеевропейской системы безопасности. На государственном уровне принят ряд решений, направленных на начало практической подготовки Украины к вступлению в НАТО.

Внутриполитическая ситуация начиная с 2001 характеризуется постоянным изменением баланса политических сил, что связано с подготовкой и проведением двух важнейших выборных кампаний: выборы в парламент состоялись в марте 2002, а в октябре 2004 предстоят президентские выборы. Весь период после избрания Л. Кучмы на второй президентский срок характеризуется острыми выступлениями оппозиционных сил, неоднократно пытавшихся скомпрометировать действующего президента и добиться его досрочной отставки. В 2001 оппозиционные партии организовали многотысячные уличные митинги и демонстрации протеста под лозунгами «Украина без Кучмы», а накануне выборов в Верховную Раду в 2002 — «Восстань, Украина!» В ход пускался разнообразный компромат: от подозрений в заказном убийстве оппозиционного журналиста («Дело Гонгадзе») до обвинений в коррупции и репрессиях против своих политических противников («Дело Юлии Тимошенко»), а также незаконных продаж оружия Ираку (противоракетные системы «Кольчуга»). Но оппозиция не добилась своих целей: протесты населения не стали по-настоящему массовыми, а Кучма скорее всего сохранит свой пост до новых выборов, хотя его рейтинг неуклонно падает.

В марте 2002 прошли выборы в Верховную Раду, изменившие расстановку политических сил в парламенте. Большинство составили депутаты от оппозиции, тогда как пропрезидентские фракции представлены менее чем 220 парламентариями. Наиболее мощная оппозиционная фракция в парламенте «Наша Украина» (лидер В. Ющенко), её до недавнего времени поддерживали ещё три фракции: коммунисты — КПУ (лидер П. Симоненко), социалисты СПУ (А. Мороз) и блок Ю. Тимошенко (фракция БЮТ). Внепарламентская оппозиционная среда в стране достаточно маргинальна.

Главная интрига политической жизни Украины в 2003 — инициированная президентом Кучмой политическая реформа. Глава государства заявил о необходимости провести в период, оставшийся до следующих президентских выборов, широкомасштабные изменения государственного устройства, перераспределить полномочия между президентом и парламентом в пользу последнего. Пакет предложений Кучмы включает: выборы президента парламентом, введение в парламенте Украины второй (верхней) палаты — Палаты регионов; переход от пропорционально-мажоритарной к пропорциональной системе выборов в Верховную Раду; предоставление парламентскому большинству права формировать коалиционное правительство и назначать премьера; проведение выборов всех уровней в течение одного года; избрание глав областей на прямых выборах. Оппозиция при всей её неоднородности встретила эти инициативы в штыки. В мае был опубликован меморандум «четвёрки» лидеров оппозиции (Ющенко, Тимошенко, Симоненко и Мороза), в котором они выразили свои претензии к проекту реформы и призвали к проведению очередного этапа антипрезидентской акции «Восстань, Украина!» Оппозиция считает, что, прикрываясь тезисом о реформировании системы власти, о переходе от президентской к парламентской республике, Кучма на самом деле стремится расширить объём своих личных полномочий, используя двухпалатный парламент. В украинских условиях верхняя палата, которую сможет формировать президент, будет полностью доминировать над нижней. Фактически распустить можно будет лишь нижнюю палату, а реальных возможностей роспуска верхней палаты не предполагается. Есть опасения, что влияние президента возрастёт из-за полного подчинения ему силовых структур и глав областных администраций, а в результате может усилиться давление президента и на судебную власть. Наибольшее раздражение оппозиции вызвал пункт предложений о проведении президентских и парламентских выборов в один год. В этом политические оппоненты Кучмы усмотрели его попытку продлить свои президентские полномочия до 2006, когда должны состояться следующие выборы в парламент, вместо того чтобы проводить президентские выборы осенью 2004, как и предусмотрено действующей Конституцией.

Почти все представители политической элиты пытаются использовать «реформаторский козырь» в большой игре вокруг президентской кампании 2004. Правые и правоцентристские силы, лидер которых Ющенко имеет самый высокий рейтинг и благоприятные шансы стать будущим президентом Украины, считают необходимым сохранение большого объёма полномочий у президента, хотя и признают важность усиления роли парламента в политической и экономической жизни страны.

В декабре 2003 в Верховной Раде состоялось голосование по первому чтению законопроекта о реформировании государственного устройства страны, получившее одобрение партии пропрезидентского большинства (сторонников Кучмы) и коммунистов. Предполагается, что сама реформа начнётся в 2004.

Неустойчивая внутриполитическая обстановка на Украине во многом определяет частые колебания внешнеполитического курса: усиление левых и ослабление личных позиций Кучмы обычно вызывают ситуативный поворот в сторону Российской Федерации, тогда как перевес правых и правоцентристских сил, как правило, ведёт к росту прозападных и проамериканских настроений, к призывам ускорить евроинтеграцию и вступление Украины в НАТО.

Вооружённые силы Украины начали формироваться на базе военных подразделений ВС СССР, дислоцированных на украинской территории и перешедших под юрисдикцию Украины после провозглашения ею независимости. В основу процесса создания собственной армии как гаранта независимости страны положены политические принципы безъядерного и безблокового статуса Украины. Приняты важные законодательные акты в военной сфере: Концепция обороны и строительства ВС и Военная доктрина, законы «Об обороне», «О Вооружённых силах», постановление «О Совете обороны Украины».

В 1991—2001 произошло значительное сокращение численного состава войск и боевой техники, поэтапно ликвидировались стратегические наступательные вооружения (к 1 июня 1996 на территории Украины не осталось ни одного боезаряда и боеприпаса). В процессе военного строительства Украина подписала важные межгосударственные соглашения с Российской Федерацией: «О принципах формирования Военно-морских сил Украины и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР» (Ялта, август 1992) и «О статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины» (23 октября 1996), включая условия российской аренды военно-морской базы в Севастополе.

По закону «О численности Вооружённых сил Украины на 2000—05» (от 7 декабря 2000) в их рядах насчитывается 400 тыс. чел., в т.ч.: 310 тыс. военнослужащих и 90 тыс. вольнонаёмных гражданских лиц. В состав ВСУ входят: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, войска ПВО, Военно-морские силы. Уровень военных расходов низкий — 1% ВВП.

В 2001 Украина приступила к военной реформе. Запланированы три этапа:

1) в 2001—05 срок службы в украинской армии должен быть сокращен до 1 года, численность ВС уменьшена на 25 тыс. чел., до 30% военнослужащих переведено на контрактную основу;

2) в 2006—10 будут модернизированы техника и вооружение, число контрактников составит 50%;

3) к 2015 намечено завершить реформирование армии, переведя её на профессиональную основу и усилив контроль за Вооружёнными силами со стороны гражданского общества.