Государственное устройство и политическая система Грузии

Грузия — президентская республика. Действующая Конституция принята 24 августа 1995. Главой государства и главой исполнительной власти является президент, избираемый на срок 5 лет всеобщим, прямым, тайным голосованием. Президент Грузии — Э. Шеварднадзе был избран 5 ноября 1995. 23 ноября 2003 в Грузии произошла «цветочная революция», в результате которой к власти пришла оппозиция. За подтасовки результатов парламентских выборов и слабое руководство экономикой Грузии был смещён президент Э. Шеварднадзе. Во главе государства стал самопровозглашённый триумвират (Н. Бурджанадзе — и. о. президента, В. Жвания — госминистр и М. Саакашвили — бывший член правительства). Новые выборы президента Грузии были назначены на 4 января 2004. Против этой даты выступила Аджария. Южная Осетия также не собиралась участвовать в выборах. Абхазия давно самоустранилась от Грузии и считает, что выборы — это дело грузинского народа. При такой ситуации выборы могли не состояться. О необходимости проведения выборов нового президента выступили США. Выборы нового президента всё же состоялись 4 апреля 2004. Им был избран М. Саакашвили, который 25 января 2004 принес присягу на верность Конституции Грузии. В выборах не принимало участие население Абхазии и Южной Осетии.

Президент является также Верховным главнокомандующим и председательствует на заседаниях Совета национальной безопасности. В административном отношении Грузия разделена на 68 районов, объединённых в 11 краёв. Государственно-территориальное устройство Грузии должно быть утверждено после определения юрисдикции Тбилиси на всей территории Грузии. Крупные города: Тбилиси, Кутаиси, Батуми и др.

Высший законодательный орган — двухпалатный парламент, в котором представлены 12 из почти 70 политических организаций и движений страны. Большинство мест в парламенте принадлежит правящей партии — «Союзу граждан Грузии», которую ранее возглавлял Шеварднадзе. В настоящее время действует только нижняя палата. Самая влиятельная оппозиционная сила в парламенте — «Союз возрождения Грузии», лидером которого является руководитель Аджарии А. Абашидзе. Изменения могут возникнуть после новых выборов депутатов в парламент, назначенных на 28 марта 2004.

Внутриполитическое положение Грузии остаётся сложным. Сохраняются противоречия по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии. Реформа политико-территориального устройства, по-видимому, должна занять центральное место в становлении грузинской государственности. Весьма нестабильная социально-политическая обстановка в некогда одной из самых благополучных республик в составе СССР, возможно, обусловлена неопределённостью внутрирегиональной политики.

В целях защиты территориальной целостности правительство Грузии не признало суверенитета автономных республик. Вследствие этого уже с 1992 начался длительный процесс фактического распада страны.

Сегодня Грузия — скорее разобщённое, нежели единое государство. Однако будущие политико-экономические изменения обязательно поставят на повестку дня необходимость межрегионального сотрудничества. Такого рода сотрудничество, основанное на принципах интеграции и субсидиарности, должно способствовать развитию в Грузии межрегиональной и межэтнической консолидации на основе оптимального сочетания общенациональных и региональных интересов. Исходя из этого в ближайшем будущем Грузии, очевидно, придётся делегировать своим внутригосударственным образованиям максимально возможные права и тем самым отказаться от жёсткой централистской политики. Именно передача широких полномочий и ресурсов на региональный уровень является адекватным ответом на многие на первый взгляд не решаемые вопросы. Опыт политических взаимоотношений между Центром и автономными образованиями в Грузии свидетельствует, что именно ограничение политических прав автономии выступает главным фактором дестабилизации отношений.

Последние институциональные преобразования в органах власти Аджарской автономной республики свидетельствуют о том, что руководство республики широко использует опыт политических автономий. По-видимому, для каждой политической автономии, в т. ч. и аджарской, принципиально важным является право на издание местных законов по вопросам, относящимся к компетенции автономии, и существование собственного парламента. Возникает острая необходимость конституционного регулирования политико-территориальной организации Грузии.

Сама специфика преобразования Верховного Совета Аджарии в двухпалатный парламент в принципе также соответствует мировой практике. Рамки регионального самоуправления должны определяться не только общегосударственной Конституцией и законами, но и конституциями автономных образований и международными актами. Однако самостоятельность того или иного региона не должна нарушать общегосударственную Конституцию и вступать в противоречие с общегосударственной политикой.

Для достижения мира и согласия Центр и автономии должны одинаково стремиться к интеграции и компромиссу. Именно внутригосударственное единство и консолидация экономических интересов позволят повысить авторитет Грузии на международной арене.

Внешнеполитические приоритеты Грузии сформулированы в принятой в 1997 парламентом страны Концепции укрепления стабильности общественной жизни, государственного суверенитета и безопасности, восстановления территориальной целостности Грузии. В её основе лежит тезис о европейской ориентации Грузии. В этой связи выдвигаются задачи интеграции в евроструктуры и прежде всего в Совет Европы и Европейский союз. Активно развивается сотрудничество со странами — членами НАТО. Заключены соглашения, в т. ч. о военном сотрудничестве, с США, Великобританией, Германией, Турцией и др. государствами.

По решению парламента Грузия собирается внести официальную заявку на вступление в НАТО. Общая численность Вооружённых сил Грузии 26 900 чел. регулярных войск и 250 резерва. Из них — Сухопутные войска 23 800 чел. (2 командования, 4 бригады, 3 батальона). Вооружение Сухопутных войск — 79 танков (48 — Т-55, 31 — Т-72), БМП — 185; БТР —21, артиллерия — ок. 100, 16 установок БМ-21. Военно-воздушные силы — 3 боевых самолета, 3 вооружённых вертолёта. Военно-морские силы — 10 патрульных и боевых катеров.