Государственное устройство и политическая система Польши

Польша — демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости, верховенства народа, унитарного государства, разделения властей, плюрализма и субсидиарности. Парламентская республика. Действует Конституция 1997.

С января 1999 введено трёхступенчатое административно-территориальное деление: 16 воеводств — Нижнесилезское (столица Вроцлав), Куявско-Поморское (Быдгощ), Любельское (Люблин), Любуское (Зелёна-Гура), Лодзинское (Лодзь), Малопольское (Краков), Мазовецкое (Варшава), Опольское (Ополе), Подкарпатское (Жешув), Подляское (Белосток), Поморское (Гданьск), Свентокшиское (Кельце), Силезское (Катовице), Варминско-Мазурское (Ольштын), Великопольское (Познань), Западнопоморское (Щецин), а также 308 земских повятов и 65 городских (города на правах повятов) и 2489 гмин.

Крупнейшие города (тыс. чел.): Варшава, Лодзь (829,0), Краков (738,2), Вроцлав (650,0), Познань (581,7), Гданьск (458,0), Щецин (416,3), Быдгощ (386,3), Люблин (356,0), Катовице (340,7).

Высший орган законодательной власти — сейм и сенат, которые образуют Национальное собрание (парламент). Сейм (нижняя палата) состоит из 460 депутатов, сенат (верхняя палата) — из 100 сенаторов. Депутаты и сенаторы избираются на 4 года. Порядок выборов в парламент определяется законом о выборах в сейм и сенат 2001. Выборы в сейм являются всеобщими, равными, прямыми и пропорциональными и проводятся тайным голосованием. Выборы в сенат — всеобщие, прямые и проводятся тайным голосованием.

Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии и избиратели. При распределении мандатов в избирательных округах учитываются окружные списки кандидатов в депутаты сейма, получившие на выборах не менее 5% голосов по стране, и тех блоков, которые получили не менее 8% голосов. Парламентские выборы 2001 привели к изменению состава обеих палат. Маршалом (спикером) сейма с октября 2001 является Марек Боровский (СДЛС), маршалом сената — Лонгвин Пастусяк (СДЛС).

Высшая исполнительная власть представлена президентом и советом министров. Глава государства — президент — избирается всенародным голосованием сроком на 5 лет на всеобщих прямых выборах не более чем на два срока. Президент — высший представитель Польши на международной арене, гарант преемственности государственной власти, исполнения Конституции, суверенитета и безопасности страны, верховный главнокомандующий.

Пост президента был восстановлен по решению «круглого стола», и в 1989 Национальное собрание избрало первым президентом страны Войцеха Ярузельского, находившегося на этом посту до декабря 1990. Лидер «Солидарности» Лех Валенса был избран президентом (1990—95) на первых всеобщих выборах. В декабре 1995 президентом был избран лидер польских социал-демократов Александр Квасьневский. В ноябре 2000 он был переизбран на второй срок. В период правления Квасьневского Польша принята в НАТО, проделана большая подготовительная работа к вступлению в ЕС, проводится политика нормализации отношений с Российской Федерацией.

Совет министров является главным коллегиальным органом исполнительной власти, он проводит внутреннюю и внешнюю политику, руководит правительственной администрацией, он подотчётен исключительно сейму. По Конституции сейм может выразить недоверие правительству. Выражение вотума недоверия правительству (главе правительства) должно сочетаться с одновременным (в одном решении) выбором нового главы правительства.

Первым премьер-министром постсоциалистической Польши стал советник «Солидарности» Тадеуш Мазовецкий (1989—90). Его правительству принадлежат наибольшие заслуги в реформировании экономики и создании основ рыночного хозяйства. «Отцом» польских экономических реформ считается вице-премьер и министр финансов Лешек Бальцерович, под руководством которого была создана идеология и методология рыночной трансформации в Польше.

Премьер-министрами последовательно были: Ян Кшиштоф Белецкий (1990—91), Ян Ольшевский (1991 — 92), Ханна Сухоцкая (1992—93), Вальдемар Павляк (1993 — 95), Юзеф Олексы (1995—96), Влодзимеж Чимошевич (1996—97), Ежи Бузек (1997—2001). По итогам парламентских выборов 2001 сформировано коалиционное правительство во главе с Лешеком Миллером, в состав которого вошли представители СДЛС, «Союза труда» и ПКП. Однако в 2003 СДЛС и «Союз труда» разорвали коалицию с ПКП, и правительство Миллера стало правительством меньшинства.

Законодательной властью гмины (единицы административного деления страны первой ступени) является совет, избираемый на местных выборах. Исполнительной властью в сельских гминах является войт, в малых и средних городах — бургомистр, а в крупных — президент (мэр). Все они с 2002 избираются в ходе прямых всеобщих выборов. Руководство повята (единицы второй ступени) представлено советом повята, избираемым на всеобщих выборах, и главой исполнительной власти (старостой). Руководящими органами воеводства (самой крупной административной единицы) являются сеймик, избираемый на всеобщих выборах, а также правление воеводства. Во главе сеймика и правления стоит маршал воеводства. Представителем центрального правительства в воеводстве является воевода.

В 2002 в Польше было зарегистрировано ок. 130 политических партий. Ведущими являются 7 партий, представленных в сейме. СДЛС (ок. 160 тыс. членов) образован в 1999 на базе Социал-демократии Республики Польши. В 1991—99 СДЛС был коалицией ок. 30 партий, профсоюзов и общественных организаций. На 1-м съезде СДЛС в декабре 1999 председателем партии избран Л.Миллер.

«Гражданская платформа» представляет собой правоцентристскую консервативно-либеральную партию. Она создана в 2001—02 на основе избирательного блока «Солидарность» и либерального «Союза свободы», председатель — Дональд Туск.

«Самооборона РП» — радикальная партия крестьян и жителей малых городов, недовольных существующей в Польше общественной системой, сторонников прямых действий. Создана в 1992, председатель — Анджей Леппер.

ПКП образована 5 мая 1990 и насчитывает св. 200 тыс. членов, председатель — Ярослав Калиновский.

«Право и справедливость» — правая партия, выступает за порядок и ужесточение борьбы с преступностью. Создана в 2001, председатель партии — Ярослав Качиньский.

«Лига польских семей» — партия радикальных правых национал-католиков, противников членства Польши в ЕС. Образована в 2001, председатель — Роман Гертых.

«Союз труда» — единственная левая социал-демократическая партия, вышедшая из недр «Солидарности». Создана в 1992, председатель — Марек Поль.

Ведущие организации деловых кругов: Совет польского бизнеса, объединяющий крупных предпринимателей, и Business Center Club, в который входят средние и мелкие бизнесмены. В 2002 в Польше были зарегистрированы 36,5 тыс. общественных объединений, св. 5 тыс. фондов. Основными сферами их деятельности являются спорт (36,5% организаций), просвещение, образование (12,4%), здравоохранение, помощь инвалидам (11,6%). Независимый самоуправляющийся профессиональный союз «Солидарность», созданный в 1980 и восстановленный в 1989, насчитывает ок. 1,2 млн членов. Председатель Всепольской комиссии профсоюза — Януш Снядэк. В 1983 образовано Всепольское соглашение профессиональных союзов (ВСПС), объединяющее св. 100 отраслевых организаций и ок. 3 млн членов. Председатель ВСПС — Мачей Маницкий.

Внутренняя политика в 1990-е гг. преследовала цели создания стабильно функционирующей демократической политической системы, проведения рыночных реформ и повышения благосостояния населения. С учётом опыта развитых стран была осуществлена реформа конституционного, гражданского, хозяйственного и уголовного права. К настоящему времени основные демократические институты функционируют как саморегулирующиеся механизмы.

В 1990-е гг. во внешней политике Польши превалировало западное направление. Основные цели политики: вступление Польши в НАТО (1999) и Европейский союз, поддержание добрососедских отношений с другими государствами, стремление к укреплению позиций Польши в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) и др.

Вооружённые силы Польши служат защите независимости государства, неделимости её территории, обеспечению безопасности и неприкосновенности границ. В 2000 польская армия насчитывала св. 189 тыс. военнослужащих; до кон. 2003 она должна быть сокращена до 150 тыс. чел., а половина воинского контингента будет переведена на контрактную основу. Срок службы в армии составляет 12 мес.