Экономика Польши

Польша первой среди стран ЦВЕ начала системные преобразования в экономике на рубеже 1989—90 и, преодолев экономический кризис, первой не только восстановила к 1996 докризисный уровень производства ВВП, но и заметно улучшила его структуру. За годы реформ в Польше построена экономика с преобладающей долей частного сектора и быстро развивающейся институциональной инфраструктурой современной рыночной экономики.

Летом 1989 правительство Мазовецкого — Бальцеровича разработало программу реформирования экономики («Программа Бальцеровича», названная по имени министра финансов Л. Бальцеровича, возглавлявшего группу экономистов-разработчиков), адекватную состоянию польской экономики и общества. В программе были поставлены следующие главные цели: стабилизация экономики, в т.ч. борьба с инфляцией, и трансформация экономической системы, т.е. переход от социалистической к рыночной системе хозяйствования. В основу экономической политики было положено использование монетарно-финансовых инструментов. В СМИ жёсткие финансовые меры получили название «шоковая терапия». Происходила широкая либерализация экономики, в т.ч. основной массы цен, внешней торговли, были введены единый курс польской валюты и ее частичная конвертируемость, резко ограничены все виды дотаций и налоговые льготы.

Началось формирование открытой экономики, упорядочение хозяйственных связей на основе сближения системы внутренних цен в Польше с западной, был обеспечен приток западных товаров и валютных средств, стал привлекаться западный капитал. Элементом системной трансформации стало изменение господствующей формы собственности путём приватизации государственного имущества.

Спецификой политики приватизации в Польше является более позднее, чем в остальных странах ЦВЕ, проведение массовой приватизации. В Польше тщательно продумали систему свидетельств долевого участия (ваучеров), выбрали эффективные предприятия и почти 2 года создавали национальные инвестиционные фонды для управления приватизированным имуществом. В результате массовая приватизация началась лишь в 1996 и продолжалась св. 2 лет.

Процесс приватизации в сельском хозяйстве носил ограниченный характер, так как изменения собственности коснулись лишь земель, ранее принадлежавших госхозам и кооперативам (примерно 15% сельскохозяйственных угодий). Было ликвидировано ок. 1,7 тыс. субъектов государственной собственности, этот процесс был завершён в 1995. Основная форма использования приватизированной земли — аренда. Рынок земли развит слабо.

В 1999 правительство Польши приступило к проведению долгосрочных системных реформ. Речь идет о перестройке властных и финансовых отношений между центром и местными органами власти, а также о реформе пенсионной системы, здравоохранения и образования.

Специфическая черта политики трансформации — высокая роль государства в этом процессе. Государство стало главным субъектом рыночных преобразований, и основные экономические рычаги (деньги, кредиты, процентные ставки и др.) оставались в его руках.

С сер. 1990-х гг. возрастающее влияние на социально-экономические процессы в стране стало оказывать предстоящее вступление её в ЕС. Формы и методы реализации экономической политики приводятся в соответствие с нормативами и стандартами ЕС, адаптируется к требованиям ЕС и законодательство страны.

На начальном этапе перехода к рыночным отношениям произошёл существенный спад ВВП (1990—91 — 17,8%). С 1992 в экономике началось оживление, и вплоть до 1999. Польша относилась к наиболее динамично развивающимся европейским странам (в 1994—97 среднегодовые темпы прироста ВВП составили 6,2%). В 2001 объём ВВП почти на 34% превысил уровень 1989 и более чем на 55% — уровень 1991. После 1998 в связи с реализацией политики сбалансированности темпы экономического роста снизились до 1—1,2% (2001—02).

В целом за годы экономических преобразований по паритету покупательной способности валюты ВВП на душу населения возрос с 4466 долл. США в 1991 до 8763 долл. в 2000.

Изменилась также структура ВВП по формам собственности: в 1989 в частном секторе производилось ок. 20%, а в 2000 — 63,2% ВВП.

Процессы преобразования собственности к кон. 2001 охватили ок. 80% госпредприятий, функционировавших в 1990. В частном секторе было занято ок. 74% всех работающих в народном хозяйстве. Частная форма собственности господствует в сельском хозяйстве, розничной торговле и строительстве. В экспорте и импорте доля частных предприятий составила ок. 84%. В частном секторе производится ок. 72% промышленной продукции. На него приходится почти ? всех народнохозяйственных основных фондов, а его доля в совокупных капиталовложениях превышает 65%. На малых и средних предприятиях производится св. 50% всей добавленной стоимости брутто, а по доле в производстве и занятости эти предприятия приближаются к нормативам ЕС.

Глубокие изменения и высокая динамика развития экономики Польши привели к повышению доли Польши в производстве мирового ВВП с 0,3% в 1990 до 0,5% в 2000.

В ходе рыночных преобразований изменилась макроструктура производства ВВП (2000): промышленность 37%, сельское, лесное и охотхозяйство 4,8%, строительство 8,9%, торговля и ремонтное обслуживание 17,3%, транспорт, связь и складское хозяйство 6,9%, обслуживание общественных потребностей и услуги населению 25,1%.

По мере трансформации экономики меняется и структура занятости (2000): промышленность 20,6%, строительство 5,4%, сельское, лесное хозяйство и рыболовство 28,3%, транспорт, связь и складское хозяйство 5,1%, торговля и ремонтное обслуживание 13,7%, обслуживание общественных потребностей и услуги населению 26,9%. Изменилось распределение занятости по предприятиям различных форм собственности. В частном секторе в 1990 работало 45,1%, а в 2001 74,9% всех занятых.

Рост капиталовложений в 1990—2000 224,9%, при этом опережающими темпами росли инвестиции в сферу финансового посредничества (1345%), в торговлю и ремонтное обслуживание (651%), в обслуживание общественных потребностей (512%), в сферу транспорта и связи (371%), в строительство (357%), в гостиничное и ресторанное хозяйство (345%), в образование (241%) и коммунальное хозяйство (288%).

За 10 лет практически не изменилось инвестирование в добывающие отрасли промышленности (прирост 1,0%), а стоимость основных фондов здесь снизилась на 24,7%. В обрабатывающей промышленности инвестиции возросли на 74,2%, а основные фонды — на 37,2%, в энерго-, водо-, газоснабжении соответственно на 84,4 и 48,8%. Инвестирование в сельское хозяйство сократилось на 59,5% и составило в 2000 40,5% от уровня 1990, однако стоимость основных фондов удалось сохранить на уровне 1990.

Существенным фактором экономического развития Польши в период системных изменений стали прямые иностранные инвестиции (ПИИ), совокупный объём которых в 2001 составил 56,8 млрд долл., что ставит Польшу на 1-е место среди стран ЦВЕ. Основная доля ПИИ в 2001 (41,2%) направлялась в промышленность, в финансовую сферу (23,1%), в сферу торговли и ремонтного обслуживания (11,4%), на развитие транспорта, складского хозяйства и связи (10,7%). Главные инвесторы, на которые приходится св. 75% поступающих ПИИ: Франция, Германия, Нидерланды, Италия и Великобритания.

За годы реформ в структуре промышленности доля добывающих отраслей снизилась до 5,2% (2001) против 8% в 1995, доля обрабатывающей промышленности возросла до 83,5%, а отраслей, обеспечивающих производство и снабжение электроэнергией, газом и водой, увеличилась до 11,3%.

Существенно сократилась доля госсектора; если в 1990 на этот сектор приходилось 82,6%, то в 2001 23,9% реализованной продукции промышленности. При этом особенно значительно сократилась доля госсектора в обрабатывающей промышленности: с 76,5% в 1990 до 11,5% в 2001. В добывающей промышленности эта доля снизилась с 97,6 до 74,3%. В энерго-, водо- и газоснабжении — с 98 до 91,5%.

В годы трансформации за счёт опережающих темпов развития резко возросла роль таких производств, как деревообработка и производство мебели, целлюлозно-бумажная промышленность, полиграфия, производство компьютеров, радио-, теле- и другой электронной аппаратуры, медицинских инструментов, транспортных средств.

В структуре реализованной продукции основную роль играют: продовольствие (20%), химическая продукция (5,6%), транспортные средства (5,4%), металлоизделия (5,0%), кокс и нефтепродукты (4,9%), продукция из неметаллического сырья (4,6%), машины и оборудование (4,3%), товары из резины и пластмасс (4,0%), текстильная и швейная продукция (ок. 4%), мебель (3,7%), полиграфия (3,3%), изделия из древесины (3,1%).

Главная черта польского сельского хозяйства — сохранение его преимущественно частного характера (80—85% производства и сельскохозяйственных угодий) в течение всего периода социалистического развития, причём характерно преобладание мелких и средних, в основном малопродуктивных, крестьянских хозяйств.

В 2000 в сельском хозяйстве (включая лесное и охотхозяйство) производилось 4,8% ВВП и было занято 28% всего работающего населения страны. Степень самообеспечения Польши продовольствием достаточно высока (в 2000 она составляла св. 80%).

Польша является зернопроизводящей страной, причём среди европейских стран — один из ведущих производителей ржи. Она занимает важные позиции в мире по производству картофеля, сахарной свёклы и других культур.

Традиционно развито в стране животноводство, особенно разведение крупного рогатого скота (КРС) и свиноводство. По производству мяса в целом Польша занимает 16-е место в мире (1,2% производства), 7-е место в Европе (5,6% производства). Кроме того, Польша входит в первую десятку мировых производителей молока (10-е место в мире и 2,5% производства), 6-е место в Европе (5,8% производства). Значительно развиты садоводство и товарное овощное хозяйство.

Доля сельхозпродукции в экспорте составляет лишь 4,6%. В Европе широко известны также польские мясные деликатесы, особенно из свинины, специфически польские ветчины, сыро- и варёно-копчёные колбасы и др.

Транспортная сеть играет традиционно важную роль в развитии народного хозяйства страны, что связано с транзитным положением Польши.

Общая протяжённость железных дорог 22 560 км (2000), 59,5% из них электрифицированы. Перевозка грузов составила в 2000 ок. 186 млн т, в т.ч. 82 млн т — каменный уголь, 16,2 млн т — щебень и гравий, 13,9 млн т — металлы и изделия из них, 13,4 млн т — руды металлов. Перевезено пассажиров 360 687 тыс. чел. (2000).

Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием 250 тыс. км, в т.ч. с улучшенным покрытием 206 тыс. (2000). К классу автострад относится лишь 0,2% дорог с твёрдым покрытием. Начата коренная реконструкция широтной автотрассы, соединяющей восточную и западную границы Польши.

Перевозки грузов автотранспортом составили в 2000 1083,1 млн т, пассажиров 954 515 тыс. чел. При этом снижаются перевозки пассажиров общественным и возрастают — индивидуальным транспортом. Доля последнего увеличилась с 9% в 1989 до 28% в 2000.

Протяжённость магистральных трубопроводов 2278 км (2000), объём транспортировки 44 342 тыс. т (2000). Трубопроводный транспорт обслуживает в основном поставки российской нефти на польские нефтеперерабатывающие предприятия и её транзит в Германию.

Протяжённость внутренних водных судоходных путей 3813 км, перевозки грузов внутренним водным транспортом 10,4 млн т, пассажиров — 1265 тыс. чел. (2000). Основной поток грузоперевозок сосредоточивается на реке Одра. Роль речного транспорта в общем объёме грузоперевозок невелика (менее 1%).

Объём перевозок грузов морским транспортом 22,8 млн т, перевозки пассажиров — 625 тыс. чел. (2000).

Авиатранспортом перевезено 28 тыс. т грузов и 2880 тыс. чел. Доля иностранных перевозчиков на авиатранспорте составляет примерно 1/3. В 2000 Польша располагала 47 самолётами с 4823 посадочными местами. Самолёты обслуживали 68 авиалиний, в т.ч. 58 — заграничных.

Динамично развивается сектор связи. В 1990 на 100 жителей приходилось 8,6 телефонных абонентов, а в 2001 — уже 28,4.

С 1992 началось быстрое развитие сотовых и мобильных телефонных систем. В 1994 число их абонентов на 100 жителей составляло 0,1, а в 2001 — уже 24,9. По уровню развития этого вида связи Польша оказалась среди ведущих европейских стран.

Чрезвычайно динамично развиваются процессы информатизации. На нач. 2001 показатель доступности Интернета (число компьютеров, подключённых к Интернету, в расчёте на 100 жителей) составлял 1,4 по сравнению с 3,3 в ЕС.

Быстро и эффективно перестраивается система внутренней торговли. В 1990—2000 число магазинов увеличилось примерно в 2 раза, а общее число точек розничной торговли на кон. 2000 достигло ок. 860 тыс. Вследствие этого улучшились показатели обслуживания населения: в 1990 один пункт розничной торговли обслуживал ок. 81 жителя, а в 2000 45 жителей.

Общий объём розничной торговли 345,6 млрд зл., в т.ч. объём продаж продовольственных товаров 291,8 млрд зл. (2000). Реализация товаров в оптовой торговле 440,2 млрд зл. (2000).

Численность предприятий общественного питания 88,1 тыс., из которых 96% в частном секторе (кон. 2001).

Меняется структура торговой сети. В крупных городах всё большая часть рынка переходит к супер- и гипермаркетам с преобладанием иностранного капитала. Частные мелкие и средние торговые фирмы часто не выдерживают конкуренции с этими гигантами и разоряются.

Динамично развиваются биржи сельскохозяйственной продукции — новая для Польши форма торговли. Они уже функционируют в Варшаве, Познани, Люблине и Радоме.

Формирование открытой экономики и повышение конкурентоспособности польской продукции предопределили рост внешнеторгового оборота Польши. Так, в 1990—2001 объём польского экспорта возрос в 2,5 раза, а импорта — в 5,4 раза; объём импорта на душу населения возрос с 257 до 1301 долл. США, а доля Польши в мировом импорте увеличилась с 0,3 до 0,8%; объём экспорта на душу населения возрос с 376 до 934 долл. США, а доля Польши в мировом экспорте возросла с 0,4 до 0,5%.

Начиная с 1991 сальдо внешнеторгового баланса Польши является отрицательным: в 1991 — ок. 1 млрд долл., в 1998 — 18,8 млрд долл., а в 2001 — 14,2 млрд долл.

Реструктуризация и модернизация промышленности требуют крупномасштабных закупок машин, оборудования, транспортных средств и обеспечивающих материалов. Доля этих товарных групп (в постоянных ценах, по классификации ОЭСР) в польском импорте возросла с 29,7% в 1995 до 38,4% в 2001. Доля импорта топлива, сырья, смазочных материалов и продукции химической промышленности сократилась за эти годы с 28,3 до 22,9%, а доля продовольственных товаров — с 7,2 до 4,2%.

В экспорте доля машин, оборудования и транспортных средств увеличилась в 2001 до 29,8% против 20,5% в 1995, доля топлива, сырья, смазочных материалов и продукции химической промышленности в 2001 составила 15,3% против 21,2%, а доля продовольствия практически не изменилась (ок. 9%).

Принципиально изменилась географическая структура внешней торговли. В 2001 доля экспорта в развитые страны составляла 75,1% (в т.ч. в страны ЕС — 69,2%), в страны ЦВЕ — 18,3%. Аналогично формировалась и география импорта. Доля в нём развитых стран — 69,9% (в т.ч. стран ЕС — 61,4%), стран ЦВЕ — 18,2% и развивающихся стран — 11,9%.

Основные торговые партнёры Польши: в экспорте — Германия (34,4%), Франция и Италия (по 5,4%); в импорте — Германия (24,4%), Российская Федерация (8,8%) и Италия (8,3%) (2001).

Большое внимание уделяется развитию туризма. В 2001 число мест в гостиницах и других пунктах размещения составляло ок. 640 тыс. В 2001 в них было размещено 14,2 млн чел., в т.ч. 3,2 млн иностранных туристов.

В 2001 самое интенсивное движение на въезд наблюдалось на границе с Германией (50,5% от общего числа въездов), Чехией (15,1%), Украиной (10,4%), Белоруссией (8,5%), Словакией (4,3%) и Россией (3,2%).

Кредитно-денежные отношения строятся на основе двухуровневой банковской системы. Центральный банк (Национальный банк Польши — НБП) получил статус независимого, а на основе отраслевых государственных банков созданы коммерческие банки.

НБП формулирует и осуществляет денежную политику, создаёт институциональную среду для финансовой стабильности банковского сектора и определяет принципы и механизмы, обеспечивающие денежные расчёты в экономике. В 1998 создан Совет по денежной политике как орган НБП, отвечающий за её разработку.

Уровень монетизации вырос с 22,1% ВВП в 1990 до 43,5% в 2001. Изменилась также структура предложения денег: доля наличных денег сократилась с 20,6% в 1990 до 11,4% в 2001, доля депозитов в национальной валюте увеличилась с 48,0 до 72,8%, а доля валютных депозитов уменьшилась с 31,4 до 15,8%.

До 2000 НБП с разной степенью жёсткости регулировал формирование валютного курса, а затем Польша перешла на систему плавающего курса, в рамках которой он складывается под воздействием спроса и предложения на рынке. Золотовалютные резервы 120,7 млрд зл. (ок. 40 млрд долл. США) (кон. 2000).

Главная функция НБП — борьба с инфляцией. С 1998 инфляция в Польше не превышает 10% и имеет тенденцию к снижению (в 2001 среднегодовая инфляция составляла 3,6%, а в 2002 — 0,8%).

В кон. 2001 функционировали 71 коммерческий и 642 кооперативных банка. Частный капитал доминировал в 64 банках, в т.ч. в 48 банках — иностранный капитал.

Становление фондового рынка началось с создания в 1991 Варшавской биржи ценных бумаг. В 2001 на бирже котировались ценные бумаги 225 акционерных обществ, уровень капитализации составил 134,6 млрд зл. (33,7 млрд долл.).

Значительное снижение в последние годы темпов роста экономики, а также начало проведения в 1999 крупных социальных реформ привели к дестабилизации публичных финансов, в т.ч. и государственного бюджета. Бюджет Польши составляет ок. 40% ВВП. В 2001 его дефицит превысил 32 млрд зл., или 4,5% ВВП против 2% в 1999. Его нарастание объясняется ростом жёстких государственных расходов (субвенции и дотации, обслуживание публичного долга и т.п.). Их доля в расходной части бюджета составляла в 2001 71%.

Главный источник финансирования дефицита государственного бюджета — поступления от продажи ценных бумаг (облигаций и бонов). В 2001 они составили 28,9 млрд зл. Поступления от приватизации, которые ранее были существенным источником финансирования дефицита, составили лишь 6,5 млрд зл. (24% от уровня 2000).

Отношение публичного долга к ВВП в 2001 составило 43,2%, в т.ч. внутренний долг увеличился до 25,6%, а внешний — сократился до 13,7% ВВП. В абсолютном выражении внешний долг Польши сократился с 45,4 млрд долл. США в 1993 до 24,8 млрд долл. США в 2001.

В основе налоговой политики лежит постепенное снижение ставок подоходного налога с физических и юридических лиц при одновременной отмене (ограничении) действовавших ранее льгот и освобождений.

Происходят заметные изменения в доходах сектора публичных финансов: растёт доля поступлений от косвенных налогов с 15,4% в 1990 до 27,6% в 2001 при одновременном снижении поступлений от налогов на юридических лиц с 28,3 до 4,7%. Быстро растёт доля поступлений от налогов на физических лиц (с 9,6% в 1990 до 19,3% в 1998).

Изменилась структура расходов сектора публичных финансов: существенно снизилась доля расходов бюджета (с 45,2% в 1991 до 26,3% в 2000); возросла доля бюджетов гмин (соответственно 11,7 и 23,2%); доля страховых фондов осталась почти неизменной (ок. 35%). В публичных расходах постоянно снижалась доля дотаций на выполнение госзаказов (с 24,7% в 1989 до 15,9% в 1990 и до 0,8% в 2001).

В Польше динамично растут реальные доходы домашних хозяйств: в 2000 по сравнению с 1993 — на 22%. Сократились расходы семей на продовольствие (в 1990—2001 с 50,6 до 31,6%), существенно возросла доля расходов на оплату электроэнергии и газа (с 6,6 до 15,4%), а также на квартплату.

В 2001 среднемесячная заработная плата брутто по народному хозяйству составила 2062 зл. (ок. 515 долл. США), а в промышленности — 2119 зл. В 1994—2001 наблюдался рост реальной заработной платы в народном хозяйстве примерно на 3,4% в среднем в год.

Однако за годы реформ в стране возникла масштабная открытая безработица, что привело к устойчивым изменениям на рынке труда. В 1990—2001 численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась примерно на 2 млн чел., а занятость в народном хозяйстве сократилась с 16,5 млн до 15,3 млн чел. Численность пенсионеров возросла с 7,1 до 9,3 млн чел. Среднемесячная пенсия вне сельского хозяйства в 2001 составила 1106 зл. (ок. 276 долл. США), среднемесячная пенсия крестьян 713 зл. (ок. 180 долл. США).

Доля безработных в общей численности экономически активного населения в 1990—2002 возросла с 6,5 до 18,3% и достигла 3,2 млн чел. Безработица в наибольшей степени затрагивает женщин, особенно молодых, лиц с недостаточным уровнем профессиональной квалификации и невысоким уровнем образования. Остро эта проблема стоит на селе, где безработица составляет св. 2 млн чел. (в т.ч. скрытая безработица составляет 0,8—1,2 млн чел.). Социально опасной является высокая безработица среди молодёжи в возрасте до 24 лет, составляющая св. 29%.

Ухудшается материальное положение безработных: в кон. 2001 80% безработных не получало пособие. Отношение пособия по безработице к средней заработной плате составляет 27—37% (в зависимости от трудового стажа, возраста, продолжительности периода безработицы и региона проживания).